Dans une approche traditionnelle de sociologie politique il apparaît paradoxal que l'État et ses services sollicitent les bénéficiaires des politiques publiques, afin qu'ils expriment leurs attentes, leurs souhaits, leurs priorités bref, leurs revendications à l'égard même de ses propres services. On peut donc s'interroger fortement sur les raisons pour lesquelles l'État sollicite vivement la participation des usagers, alors que, excepté certaines associations, ces derniers ne semblent pas la demander ou l'exiger massivement et expressément ? Ce qui est tout à fait nouveau depuis une vingtaine d'années, c'est la propension de la part des pouvoirs publics et des institutions de l'État à solliciter, à encourager, à organiser la participation des usagers, en allant au-delà de la demande sociale elle-même. Ainsi, dans certains cas, nous serions plutôt en présence d'une forme d'hybridation entre les demandes sociales et les objectifs des réformateurs de l'État.
